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2025-06-18
29习近平总书记强调，加强海洋生态文明建设，是生态文明建设的重要组成部分。为深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会和全国生态环境保护大会精神，积极推动学习运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验走深走实，扎实推进美丽中国和海洋强国建设，充分发挥优秀案例的典型示范作用，自然资源部国土空间生态修复司组织开展了2025年海洋生态保护修复典型案例征集活动，在自然资源部北海局、东海局、南海局、海洋咨询中心等单位的协助下，从各地推荐的案例中遴选出15个具有代表性的案例。
这15个典型案例涵盖河口、海湾、海岛等多种海洋生态单元，涉及红树林、珊瑚礁、海草床、盐沼等典型生态系统，展示了沿海各地区在推进建设安全、生态、健康、韧性、活力的“蓝色海湾”“和美海岛”“美丽岸滩”，不断拓展优质亲海空间，推动生态产品价值实现，促进人海和谐等方面取得的显著成效，生动诠释了绿水青山就是金山银山、碧海银滩也是金山银山。我们希望通过分享这些生动案例，为海洋生态保护修复提供可复制、可推广的实践样板，并与国内外各界人士分享交流，共同探索海洋生态保护修复先进经验和做法。
本期介绍“海南省陵水黎族自治县海洋生态保护修复案例”实施生态修复的做法和成效。
陵水黎族自治县内新村潟湖和黎安潟湖被称为陵水县的“双眸”，周边聚集了全县20%以上的人口，拥有全国最大的疍家渔村。受自然和人类活动影响，潟湖水体质量不稳定，部分砂质岸线侵蚀严重，河口区生境破碎，潟湖生态系统呈脆弱状态。陵水县深入贯彻落实习近平生态文明思想，以顶层设计为引领，构建跨部门协作机制，强化科技赋能，实施生态保护修复共建共治共享制度。2012年以来，新村、黎安潟湖及周边海域开展了一系列整治修复工作。历经10多年努力，恢复和强化了潟湖生态系统功能，提升了防灾减灾能力和生态环境质量，带动了社会经济发展。陵水新村潟湖区域获批“国家湿地公园”称号，新村港被认定为中国候鸟迁徙通道重要栖息地，成为陆海统筹推进海洋生态保护修复的陵水样板。
基本情况
陵水黎族自治县是全国唯一的少数民族地区海洋经济发展示范区，东南部分布有新村潟湖和黎安潟湖，被称为陵水县“双眸”，位于潟湖内海南最大的疍家渔村已成为陵水独特的文化名片。受海洋工程建设、渔排养殖、城镇和农业种植污染等自然和人类活动影响，潟湖内出现水质富营养化、生态系统退化等一系列生态问题。陵水县坚持生态优先、绿色发展，以“蓝色海湾”整治行动项目为依托，持续开展生态修复工作，改善了新村潟湖和黎安潟湖约32平方公里海域的生态环境质量，成功探索出一条“顶层设计引领、部门联动聚力、科技赋能创新、公众参与共治、全民福祉提升”的生态修复模式。
2019年新村潟湖疍家渔村被住建部认定为第五批中国传统村落，2022年国家林草局将陵水新村港认定为中国候鸟迁徙通道重要栖息地之一，陵水新村潟湖区域2017年获批“国家湿地公园”试点。
▲新村潟湖全景图
主要做法（一）顶层设计引领，明确修复目标
陵水县制定出台了《陵水红树林国家湿地公园管理规定》《陵水黎族自治县沙滩资源保护管理办法（试行）》等文件，强化立法保障。编制了覆盖潟湖的陆海生态系统整体修复方案，明确了修复目标。编制完成《疍家文化旅游区发展规划》，构建了“一心一环四组团”的文化旅游格局：以新村潟湖为核心，沿湖打造环潟湖旅游带，布局疍家文化体验小镇、红树林湿地研学基地、乡村康养度假区，推动疍家传统文化与生态旅游深度融合。
（二）构建跨部门协作机制，阶梯式推进实施
“湾长+河长+林长”联动，由多部门牵头，统筹其他部门和沿海乡镇，切实推行潟湖环境治理行动。从流域到潟湖实施全域污染源排查，建立环境容量分配倒逼机制，促进产业结构调整。截至2024年，潟湖内退塘近万亩，拆除渔排和海上餐厅715户、笼口3.2万个，降低了养殖密度和养殖污染负荷，腾出近万亩水域用于湿地恢复；积极调整农业产业结构，推广节肥、节药技术，近3年中化肥和农药使用量分别减少1700吨和640吨，降低了潟湖生态系统的健康风险。其次，开展生态修复，落实红树林种植、海草床提质、贝类底播等措施，补种红树林5900亩，回归引种本土国家一级保护植物红榄李2000余株，增殖放流面积3000多亩。实施长效管护制度，建立动态评估机制，确保了修复成效。
▲潟湖内分布的海草床（左图：新村潟湖；右图：黎安潟湖）
（三）强化科技赋能，确保修复成效
潟湖共布设5个海上监测浮标，结合通讯基站实时回传水文、气象、水质等环境数据，持续跟踪生态修复效果；同时运用无人机航测和卫星遥感等手段，动态监控岸线变化和重点物种栖息地状况。基于自然解决方案，通过清除违规占用、种植滨海植被和岸线整治修复等措施，恢复自然岸线和岸线生态化合计5692米。开展“濒危红树植物红榄李种质资源挽救”研究，潟湖内成功引种国家一级保护植物红榄李，实现了这一濒危珍稀物种的野外回归。
▲陵水原生红榄李
（四）激活公众参与，共建共治共享
积极引导公众参与，构建多层次互动机制，推动生态治理从“政府主导”向“全民共建”转型。签订共建共管协议，聘请村民担任湿地公园保洁员、巡护员，雇佣周边村民参与湿地修复。鼓励疍家渔民以多种形式参与生态治理和旅游服务，实现“人在家在、文化留住”。组建由渔民参与的潟湖巡护队，日常协助监管非法捕捞和环保违法行为，成为政府管理的有益补充；支持成立渔民合作社，参与湿地公园运营和旅游接待，从经营收入中获得分红，形成社区共享生态红利的机制，逐步实现从“政府管、渔民靠”向“政府引导、渔民主动”的转变。
推动生态教育融入社会治理。建成面积4200平方米的新村湿地公园科普宣教中心，利用“爱鸟周”“世界海洋日”“世界湿地日”“生物多样性日”举办大型宣教活动；连续多年利用植树节开展红树林义务植树活动。建立陵水林长制公众号、陵水野生动植物保护协会公众号，宣传湿地知识和保护要求。提供投诉举报平台，构建反馈与共享机制，保障公众知情权与获得感。
▲志愿者捡拾垃圾（桐海红树林保护研学基地供图）
成 效
（一）生态效益
耦合滨海沙滩修复与红树林湿地保护措施，构建陆海衔接的绿色防护屏障，有效降低了台风暴潮对沿岸地区的侵袭风险。通过退塘还林还湿、水道疏浚等措施，黎安潟湖98%以上水域达到Ⅰ类海水水质，新村潟湖90%以上水域达到Ⅱ类水质标准，多年未见的海洋环境指示物种——沙虫重现潟湖，标志着水质和底栖生境得到明显改善。生物多样性显著增加，维管束植物增加42种，脊椎动物增加38种，鸟类增加12种。监测发现国家二级保护野生动物白琵鹭、灰雁，其中白琵鹭为海南省东南片区首次记录。
▲新村潟湖内环境治理成效（左图：2019年；右图：2023年）
▲新村潟湖内环境治理成效（左图：白鹭觅食；右图：白琵鹭翱翔；海口畓榃湿地研究所黎越、任荣霞供图）
（二）社会效益
将非物质文化遗产保护融入海洋生态保护修复工作，做到自然生态与人文生态协同共生。目前，位于新村港畔的海南疍家博物馆已建成开放，以丰富的史料和实物全面展示疍家人的生产生活、民俗信仰，动态呈现疍歌（国家级非遗）等文化元素，打造成游客感悟“海上村落”文化的首选之地。人民网、光明网和新华社客户端等媒体对“浮槎南海，水上疍家”进行了深入采访报道，成为传统技艺活态传承与海洋保护修复协同共荣的典范。另外，通过红树林种植和养护等互动，增强公众环保意识与参与度，深化了公众对海洋生态价值的认知。修复后的滨海湿地、红树林成为科普教育基地，形成了“保护即教育”的社会氛围。
▲海南疍家博物馆（左图：俯瞰图；右图：博物馆展厅一角；海南日报记者王程龙供图）
（三）经济效益
赶海拾贝体验人海相融，悠然漫步红树林栈道，夜赏疍家渔火点点，潟湖内的特色民宿和海上渔排餐厅深深吸引来自全国各地的游客，“绿水青山”不断转化为“金山银山”。2024年新村、黎安潟湖接待游客165.57万人次，全年旅游收入达到9.56亿元。同时，依托独特的气候禀赋和优良的生态环境，大力发展热带水产苗种繁育产业，供应的水产种苗占全国市场份额的85%以上，被誉为热带水产种业的“硅谷”。走“上岸”和“下深海”结合之路，渔民合作社建成国内首个黄鳍金枪鱼海上养殖示范基地，成功培育出我国首批人工养殖的金枪鱼，填补了国内空白。此外，“旅游+文化+科技”融合显现强劲的发展态势，引进短视频制作、网络游戏、电商直播等数字文创项目31个，新注册市场主体150多家，数字经济实现零的突破。
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陵水黎族自治县林业局提供案例
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来源 | 自然资源部国土空间生态修复司
编辑 | 林婧
审核 | 苏军 邢代洪
